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    汕头光复后，因各派势力，互不统属，为申明军纪，1911年11月11日在汕头埠成立粤省第四军，举张立村为司令长，谢鲁选为参谋长。但各派革命军不服从张立村的第四军统领，各自分兵征占各县，并在各县委派民政长，以处理县政。他们各据一方，各树一帜，被称为“潮汕十三司令”，分别是：梁金鳌、何子因、张玉堂、辛子基、陈芸生、陈涌波、许雪秋、刘任臣、高绳之、孙丹崖、方宏藻、肖公溥和肖敏吾。（另有一说无张玉堂、肖公溥，有方次石、余纪成；一说无张玉堂而有郑栋臣。）
    十三司令主张不一致，有主张民主立宪的革命青年；有主张君子立宪的旧官吏士绅，有帮会（主要是三合会）的激进无政府主义者，也有洋行买办和旧官僚投机者。他们认为有人有枪有地盘便可成为一方草头王，于是谁都自称司令。曾与潮州知府陈兆棠勾结的洋行职员粱金鳌，手下仅有数十人，便自署革命军总司令；何子因攻占揭阳后回师汕头，署摄第四军副司令，后又与刘任臣合作，自称正副司令；辛子基与方次石各拥百数十人的武装队伍，也各自立为司令；许雪秋、陈芸生、陈涌波，在潮汕光复后，深觉自己无武装便无地位，便大力招兵买马，占据一方，也称司令；还有高绳之、孙丹崖等都自称司令。司令多如牛毛，士兵到处掠夺，搞得百姓无宁日，真可谓“十三司令争霸乱潮汕”。
    十三司令又大概可分为五股势力：
    一、属于孙丹崖一派的潮州士绅子弟或士大夫阶级，他们不一定是同盟会会员，主要成员有许无畏、肖公溥、王翼黄、林贤绍、方宏藻、方次后、何子因、黄虞石、吴子寿和卢青海。
    二、属于张立村一派的主要是客属的同盟会会员，包括张则通、蔡鹤田。
    三、属于梁金鳌一派的主要是广府人以及叶楚伧、林伯渠等报界中人。
    四、领导或参加过黄冈起义与农村会党关系融洽的许雪秋、陈芸生、陈涌波等人。
    五、汕头的士绅巨贾如高绳之等以汕头商会名义招募的武装力量。
    从上可以看出：清末，汕头埠是一个无强势政府主导的自治社会，因此各方势力各行其是，社会上既存在客土之分，又存有潮、客、广府三大民系之分，同时作为维护行商环境的汕头商会在汕头的社会治理中也颇具实力。
    潮汕话的辛亥革命歌谣《县长老爷》，对当时潮汕十三司令的刻画更是入木三分:
    县长老爷，清朝老爹，你家出身，土豪匪兵；辛亥革命，假意参加，从中出利，又当老爷；三民主义，全个无行，礼义廉耻，识无半成；豪绅作父，土匪作兄，抢掠勒索，狗腿“够坪”。