构筑独特的滨海风景区

    市人大常委会环境与资源保护工作委员会陈香兰副主任的带领下，组成调研组，于去年10月开始调研。通过广泛征求市建设局、规划局、国土局、旅游局、林业局、民政局、礐石风景区管理局、濠江区政府、礐石街道办事处等单位意见，召开了有关方面人员座谈会，深入到风景区实地视察。
    礐石风景区风光绮丽
    1861年汕头被辞为商埠后，礐石就开始进行开发利用。新中国成立后党和政府十分重视礐石的开发建设，1958年设立礐石风景区，并得到时任广东省委第一书记陶铸同志的关怀和重视，曾设想把它建设成为“华南第一园”。经过多年的努力，礐石建成以海、石、山、洞和亭台楼阁组成的风景区。1989年，被广东省人民政府批准为第一批省级风景名胜区。1990年汕头市人民政府设立礐石风景名胜区管理局。
    礐石风景名胜区位于汕头市区南北两城中间，与汕头海湾和市区融为一体，形成了汕头城市“一市两城，中间为海湾和风景区”的特色。风景区范围东起濠江区澳头西塭西，西以广汕公路为界，南从省道337线起经西坑水库至达农山脊为界，西北至岩石海南岸，陆地面积15．47平方公里，海域面积5．3平方公里，共计20．77平方公里。风景区风光绮丽，有大小山峰43座，多属花岗岩地貌，山脉蜿蜒不断，丘峦簇拥，怪石奇峭，洞府连环相扣(其中的垂虹洞被北京大学地理教授陈传康誉为“天下第一花岗岩奇洞”)。景区环抱于汕头海湾，山水相间，城海相依，以海、山、石、洞为景观构成因素，具有雄、奇、秀、幽等自然特点。风景区也是汕头开埠的纪念地，至今仍保留原英国领事馆、太古商行和美国基督教堂等具有西方文化风格的近代建筑。
    国家AAAA级旅游区
    礐石风景名胜区管理局成立以来，在市委、市政府的领导下，在各有关单位支持下，风景区的保护和建设得到较快发展。一是做好景区规划。1992年，委托中规院编制《汕头市礐石风景名胜区总体规划》，1993年4月省政府批准了该规划；1997年，委托中外建深圳园林公司编制《礐石风景名胜区详细规划》，2002年，委托汕头市城市规划设计院对《礐石风景名胜区详细规划》进行修编，2004年6月市政府批准该详细规划并付诸实施。二是加强景区保护。制止侵占景区土地或破坏景区资源行为，特别是在保护笔架山免遭破坏方面下大力气，取得很好成效；搞好景区绿化，及时防治树虫；加强日常监管巡查力度，确保景区安全有序。三是积极推进景区建设。在财政比较困难的借况下，想方设法加快基础建设和景观改造，开发“海狗石”、“梦之谷”等新景点，积极引进外资、民资开发游娱项目。目前，风景区共由入口、塔山、焰峰、苏安、笔架山和香炉山等六个景区组成，已开发能供游人观赏的景点有40多处。风景区先后被评为汕头八景之首、汕头十大城市名片之一、国家AAAA级旅游区、中国百强旅游品牌景区，是我市市民休闲、健身和外地游客观光旅游的好去处，去年，全市共接待游客近50万人次。
    风景区面积相应减少  进出道路狭窄
    在调研中，调研组发现了一些存在问题。调研组认为，从发展的观点看，风景区仍存在许多不容忽视的问题，主要有：(1)规划范围内的南滨路一带，市政府已调整规划用途，使风景区面积相应减少，达不到省级风景区的面积要求，同时，从做强的角度看，现有规划有些档次偏低。(2)能体现汕头近代史的文物，都被其他单位占用，有的还空置，没有得到很好的保护。(3)核心景区土地尚未确权，经常存在扯皮现象，在对外招商引资上表现更为突出。(4)主入口不明显，以致外地游客经常找不到，这与国家AAAA级旅游区不相协调。(5)进出景区道路狭窄，特别是风景区内学校学生接送日和节假日的交通拥堵现象十分严重。(6)建设资金缺乏，几年来市财政没安排建设资金，风景区的重要基础设施和有关配套项目无法建设。(7)风景区内单位多达30多家，给管理带来较大难度。以上问题若不引起高度重视，迅速着手进行研究解决，不仅给汕头经济社会的发展带来影响，有的还会造成今后不可挽回的损失，对子孙后代难以交代。
    构筑成独特的滨海风景区
    调研组对建设好岩石风景名胜区提出下列对策和建议：
    (一)必须统一对保护和建设好风景区重大意义的认识
    风景区被省政府批准为第一批省级风景区至今已有19个年头了，但其保护和建设得不到应有的发展，其根本原因在于对景区地位和作用认识不足，存在就景区论景区的狭隘思想。必须从全局的高度，用战略的眼光，深刻认识保护和建设好景区的重大意义，并以此统一社会各界，尤其是职能部门和利益相关者的认识，才能同心协力，步调一致推进风景区的保护和建设。
    保护和建设好风景区意义十分重大。首先，在生态建设方面。风景区是汕头贯彻落实党的十七大精神，建设生态文明、落实科学发展观的重要载体。在城市中间地带有如此面积巨大、景色优美、空气清新的风景区，对于提高我市生态环境质量的作用是巨大的，也是实现人与自然和谐的重要基础。其次，在经济建设方面。当前我市正处在谋求大发展的重要阶段，旅游作为新兴产业大有可为，而风景区的独特资源优势，正是打造我市旅游产业的重要物质基础和拳头产品。第三，在社会建设方面。具有国家AAAA级旅游区品牌的风景区与汕头内海湾连成一起，构成了汕头城市独特的“一市两城，中间为海湾和风景区”的格局，而且汕头内海湾又是我国唯一的城市内海。优美的海湾及构成的南北两岸是仙头最被认知的城市形象，保护和建设好风景区，是进一步提升汕头的城市品位和知名度的重要一环。
    (二)必须进一步搞好风景区的规划、保护、建设和管理
    保护和建设好风景区需要做的工作很多，从大的方面看，最重要的是规划、保护、建设和管理四方面。
    (1)规划方面。鉴于风景区规划面积已经减少、规划档次有些偏低的实际，风景区首先必须从规划上重新修编，立足做强做大，聘请高层次、有经验的规划设计单位进行修编。
    (2)保护方面。一是按重新修编后的规划范围设立界桩，明确保护范围；二是能体现仙头近代史的原英国领事馆、海关、汇丰银行、太古商行和美国基督教堂等文物应有计划地收归风景区管理局管理，该修缮的要修缮，该保护的要保护，以免遭破坏，造成不可挽回的损失；三是要因地制宜，妥善规划景区内有关单位和居民的去留，属该搬迁的要有计划地进行，严禁新占用风景区土地搞其他建设。四是运用特区立法权，在适当时机进行立法，以强化对风景区的保护。    
    (3)建设方面。首先在土地使用问题上，不实行统一征地。风景区的经营性土地，按各单位的使用权折价入股，这样既可减少财政负担，也可减少扯皮。其次，在资金投入上，要实行多元化投入，坚决摒弃目前这种单一的财政途径，’积极引进战略投资者参与重点项目的开发或整体合作经营。第三，在具体项目上，要区分先后缓急，有计划加快景区建设。当务之急是改造主人口和建设东人口，以提高风景区的档次和缓解景区道路交通拥堵现象。

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来 源： 《汕头日报》2008-01-15
作 者： 翁小红、鄞镇凯